中国民主同盟中央委员会

渭河是黄河第一大支流，近年来，其源区水土流失日益加剧，生态环境急剧恶化，已成为当地经济社会可持续发展的严重制约。主要表现在：一是水土流失严重，生态环境脆弱。水土流失面积占总面积的91.2%，土壤平均侵蚀模数为每年5852吨/平方公里；年均侵蚀地表土4.4毫米，每年向渭河下游输沙5290万吨，占黄河年均输沙量的3.3%。二是水资源严重短缺，供需矛盾突出。渭河源区河川径流量为7.9亿立方米，其人均、亩均占有值，分别为全国24.6%和6.9%。三是水涵养能力下降，渭河干流补给量逐年减少。以渭河武山监测站为例，上世纪90年代以来，年径流量较多年平均径流量减少了59.74%。四是水污染加剧，影响下游地区用水安全。渭河源区水质长期在Ⅴ类水质下徘徊，Ⅲ类重度污染水域118公里，72.4%的人口饮水不安全。五是经济发展滞后，群众生活水平较低。源区人均生产总值3593.8元，不足甘肃省的42%；农村贫困人口45.64万人，占农业人口的35.2%。

渭河源区生态环境的恶化，是自然因素和人为因素共同作用的结果。一方面生态环境整体恶化，水资源不足，导致源区经济社会发展基础薄弱，群众生活水平较低，贫困面大；另一方面，由于生活水平低，经济社会发展滞后，生产生活对资源环境的依赖性加大，掠夺式开发现象凸显，生活贫困与生态破坏形成了越穷越破坏、越破坏越穷的恶性循环。同时，也有一个客观原因：渭河源区大部分为国家扶贫开发重点县，投入渭河源区治理的资金有限。

加强渭河源区生态保护与治理，对从根本上缓解渭河源区生态恶化及提升水涵养能力，保障国土生态安全及渭河和黄河水源供给、防洪治淤、流域治理具有重大意义，同时也有助于遏制水土流失，改善当地生态和社会民生问题，对当地加快产业结构调整、实现可持续发展提供基础支撑。因此，必须以生态保护为中心，以提高水涵养功能和治理水土流失为主线，生态保护建设与区域经济发展相结合，遵循自然规律和经济规律，多策并举，实施综合治理。

建议：

1.将渭河源区生态保护与建设纳入西部大开发战略，同时将渭河源区生态保护与治理纳入国家黄土高原综合治理整体规划项目，重点支持。

2.加快渭河源区生态保护与治理规划的编制，并从国家层面给予高度关注。渭河源区生态保护与治理规划可作为渭河流域治理的专项规划；在做好衔接、论证工作基础上，争取源区治理规划能尽早得到批复；对已编制完成项目建议书或符合投向、急需建设、前期工作成熟的项目作为源区治理的前期重点建设项目，尽快批复立项。

3.针对渭河源区经济发展滞后、群众生活贫困的现状，对源区生态保护与建设予以倾斜支持。近期以源区水涵养功能的提升、水土流失治理和源区水污染为重点治理项目，加大土地整理、生态修复力度，改善源区生产生活条件；远期以加快源区经济发展、巩固生态保护与建设成果、增加群众收入为目标，积极培育替代产业，推动源区人口转移、经济结构调整、农民增收。同时，要注重经济社会发展与资源、环境的相互协调。积极探索扶贫开发模式，改变以过度消耗资源和破坏环境为代价而追求经济数量增长的发展模式，减少贫困人口，促进源区经济社会可持续发展。

4.从统筹区域经济发展、缩小区域差别的战略来考虑，从税收征缴结构、比例调整等相关政策方面建立对源区保护与治理的补偿机制，形成源区生态保护与治理、经济可持续发展的长效支撑机制。