中国民主同盟中央委员会

面对金融危机冲击下的大学生就业“寒冬”，去年以来，各级政府陆续推出了很多举措，做了很大努力，但是大学生“滞销”现象仍然较为严重。主要表现为四大矛盾：一是毕业生增多与就业岗位减少的市场需求性矛盾，二是就业岗位冷热不均的专业结构性矛盾，三是用人单位用人意愿与毕业生就业期望之间的差距性矛盾，四是就业政策、市场信息在多方之间的不对称性矛盾。究其矛盾根源则无外乎高等教育发展、经济和产业结构、大学生就业体系三个方面。

1.高校内涵发展薄弱，办学与需求脱节。一些高校本身定位不准和社会评价体系错位，导致专业设置趋同、缺少特色和优势、重复建设与同质化竞争现象严重；招生沿袭计划经济模式，专业设置和教学内容缺乏企业参与，脱离经济社会发展需求，就业却又是市场选择，导致大学进口、出口“两张皮”，造成大学生找不到对口工作、企业又难以从中选拔出所需实用型人才的两难境地。

2.发展方式不完善，经济结构不协调。近10年是我国经济高速发展时期，大学生就业却每况愈下。这是由于10年扩招造成的人才“过剩”吗？我们认为，其深层原因在于多年来实行出口导向型为主的经济发展模式，特别是缺乏具有国际竞争力的“大学生密集型产业”——高端服务业和高技术产业，导致我国处在产业链条的低端，吸纳大学生就业能力非常有限。

3.就业体系不健全，政策措施有待完善。就业体系建设面临众多问题，就业指导、择业咨询等服务工作和就业市场建设脱离实际，难与市场“接轨”；对就业中介、招聘签约等监管也欠缺力度。就业新政策往往“看起来很美”，实际操作性却不足，特别是缺少与之配套的档案管理、人事代理、社会保障、职称评定等制度改革；在政策推行中，缺少有效的协调机制，相关部门各行其是，互相推诿扯皮；宣传力度也不够，据调查，非常清楚就业政策的大学生仅有8.8%。

解决大学生就业，是一个长期而艰巨的任务，也是一个系统而复杂的工程，任重道远。应以解决大学生就业为契机和突破口，形成倒逼机制，推动相应领域更深一步改革，从根本上、长远上、制度上予以解决；同时强化、完善现有的应对措施与政策，标本兼治，逐步理顺关系，步入一个良性循环。我们建议：

1.将大学生就业与高等教育改革和高校内涵建设结合起来，实现教育教学质量、学生综合素质和就业能力的根本提高。推进教育体制改革，调整高等教育结构，进一步优化学科和专业设置，理顺招生、培养、就业的关系，让各层次的高校承担起培养不同层次人才的任务，使人才培养真正适应社会经济发展需要。注重培养大学生的实践能力和创新创业意识，特别是加大对自主创业的扶持力度，搭建组织协调、资金扶助、能力培训、创业孵化等平台。

2.将大学生就业与产业升级和结构调整结合起来，实现大学生就业创业与经济发展的良性互动。促进经济发展方式转变，大力推进产业升级和结构调整，特别是大力发展“大学生密集型产业”，逐步形成具有自主知识产权、掌握核心技术的产业集群，使大学毕业生不愁用武之地。切实落实“非公36条”政策，鼓励大学生在中小、民营企业就业。把吸纳大学生就业作为企业评价指标，企业可按接受大学生的数量和比例，享受财税补贴、贷款政府担保或贴息等优惠。

3.将大学生就业与新农村建设和社会建设结合起来，着力提高农村与城市社区公共管理和服务的水平与质量。进一步落实大学毕业生服务基层的各项优惠政策，不断完善出口设计，增加吸引力，真正让他们能下得去、留得住、有作为、有出路。政府可以通过购买服务，扩大农村社会化服务组织需求，创造就业新岗位；也可采取给予一定奖励或支付部分工资、购买社保等措施，鼓励农村专合组织吸纳大学生就业。

4.建立健全长效机制，制定完善优惠政策，加大贯彻执行力度，努力建设科学、成熟的大学生就业体系。一是明确政府工作责任，落实大学生就业工作目标责任制和责任追究制；有效整合教育、人力、财政、税务、编委（办）、共青团、妇联等部门及群团组织与高校的大学毕业生就业指导、服务资源，实现国家级、省级层面的统一领导和协调机制。二是推动失业率统计、编制制度等改革，破除大学生就业制度性障碍。三是建立健全大学生就业公共服务体系。建立和完善大学生就业援助制度；构建全国统一的人力资源市场和毕业生就业信息平台，实现信息互通共享；允许高校毕业生按照求职意愿选择失业登记区域；放宽高校就业率统计的时间限制，允许毕业生找到合适工作时再办理派遣手续。四是加强就业法规、政策的完善与宣传以及就业市场的监管，严厉打击各类违法违规行为。