中国民主同盟中央委员会

改革开放以来，我国加快了高等教育管理的法制化建设，初步形成了有中国特色的高等教育法律法规体系，高等教育管理中无法可依的状况得到了根本改变。但在具体管理工作中，有法不依、执法不严的情况依然存在，制约了高等教育的改革与发展。

一是高等教育管理的法制化工作还有待加强。高等教育行政法律法规效力等级较低，相关法律的制定与修订工作进展迟缓，《高等教育法》的修订工作尚未正式纳入议程。

二是高等教育评估工作受到广泛质疑。其中，教育部主导的本科教学评估规模大、历时长、影响广泛，在一定程度上改善了高校办学条件，但也存在影响正常教学科研秩序、劳民伤财、弄虚作假等弊端。

三是高校办学自主权尚未得到完全落实。尽管《高等教育法》明确规定了高等学校应具有的办学权利，但这些权利始终没有得到完全落实。尤其在“专业设置权”和“招生权”两个方面，教育行政部门对高校的限制过多过严，影响了高校的可持续发展和办学特色的形成。

四是高等教育民主化、科学化决策机制还没有完全建立。高校管理具有明显的“人治”特征，教育行政主管部门通过任免校长、制定办学标准、拨放办学经费、实行国家考试和国家学位制度、实施统一化的评估与考核等方式，对高校进行直接干预。内部管理具有很浓的行政化色彩，缺乏有效的校内自律机制。

建议：

1．加快高等教育立法进程，夯实高教管理法制基础。一方面要对原有的法律、法规、规章以及规范性文件等进行全面清理和修正，对于已经不适应新时期教育发展新情况的，及时进行修正；另一方面对于还无法可依的领域应加紧立法，如制定《终身学习法》、《学校法》、《教育投入法》、《教育考试法》等。

2．完善高等教育评估制度，推进高校健康发展。进一步完善以高校为主体、政府为引导、社会为补充的高等教育评估制度，充分发挥高校自身保障和提高教学质量的积极性、主动性，形成完善的中国高等教育质量保障体系。进一步提升高等教育评估的多元化、制度化、体系化和专业化水平，建立高校教学基本状态数据和基本办学条件数据年度采集发布制度，扩大高等教育评估的国际交流，促进高等教育评估工作与国际接轨。

3．积极推行政校分开，加快落实高校办学自主权。厘清政府与高校的关系，政府的管理重点应当放在保持高等教育总量基本平衡、促进高等教育整体结构优化和资源合理配置、提高教育质量和效益方面，使高校办学自主权落实到位并得以充分运用，实现权利和责任的统一，使高校在行使自己权力的同时也承担起应负的责任，进而形成自我管理、自我发展、自我约束的新机制。

4．完善高等教育科学化、民主化决策的机制及程序。建立重大教育决策的咨询制度和论证制度，重大决策要经过系统调研、科学论证，广泛发扬民主，尤其要充分发挥智囊机构和专家学者的作用。建立重大教育决策的公众听证制度，重大高等教育政策的制定必须听取广大民众的声音。建立高等教育预警机制，积极开展教育决策的前瞻性研究，对重大教育政策实施中可能遇到和引发的各种问题进行预测。建立重大政策执行过程和执行效果的评估与改进制度，及时发现和纠正政策制定或执行过程中的误差。

5．坚持依法治校，建设和谐校园。教育行政部门及高等学校的校长，要努力转变管理观念和管理方式，实现高等教育由“人治”向“法治”的转变，实现由注重依靠行政手段管理向依靠运用法律手段管理的转变。高校尤其是民办高校的创办与设置要符合法定程序，要建立民主管理和监督制度，要加大对学生权益的保护力度，要完善教师管理与权益保护制度，妥善处理各类教育突发事件，建立学校管理过程中的社会稳定预警机制，及时排查、发现和解决苗头性、倾向性问题。