中国民主同盟中央委员会

中共十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中国发展的行程上，将为建设现代化经济体系、建设社会主义现代化国家发挥越来越显著的战略支撑作用。实现创新驱动应当是以科技创新为基础支撑，以文化创新为引导，以设计创新为方法。关键是通过集成科学、技术、文化、艺术、社会、经济等诸多知识要素，以需求为导向，发挥人的创新、创造、创意能力，达到推动企业自主创新能力提升，促进消费，发展经济的目的。

要实现这一战略发展目标，必须解决好五个方面的问题。一是政府机制转型问题。现行的政府以条块分割为管理模式的政府部门分工体系，已不适应创新驱动战略的需求。二是企业发展模式的问题。中国人口红利的逐渐消失，社会消费方式向个性化转变的趋势，中国企业的大规模、成批量发展模式已不适应需求。三是大型仪器共享问题。分布在高校和科研单位的大型仪器设备，在人员配备、组织管理、财务管理等方面存在缺陷，有碍开放共享的实施。四是“中试”基地建设问题。由于中间试验基地缺失，平台条件不足，使得大量成果闲置，得不到转化。五是人才培养方式问题。长期以来以知识灌输为主的教学方法、模式仍未根本转变。

为此，建议：

1.政策联动，推动政府职能改革。政府主管部门要“简政放权”，发挥专业学会等社会组织的作用，建立成果、人才的专业化评价体系和标准，推动创新资源的优化集成和高效配置；支持加强科技研发、测试分析、质量监督、服务交易、设计贸易、知识产权、金融服务、中试基地、原型制造等公共服务平台的建设，引导平台建设市场化、公用化，形成公共的创新共用社会服务体系；提供财政、税收、金融、科研基础设施开放共享、场地提供、创业培训和指导，人事、职称、知识产权、法律、政府采购、贸易等方面的政策咨询服务。

2.激励变革，积极引导企业创新发展模式。支持企业建立研发设计中心，与科研、设计服务机构合作开展自主创新产品的开发、研制。鼓励基础性研究，为企业自主创新提供支撑。

3.加强统筹，提高大型仪器共享效能。加强统筹协调，打造虚拟共享平台。建立仪器设备发展统筹协调机制，统筹协调部门、地方以及科研单位、企业的仪器设备，共同推动仪器设备开放共享。加强与高校院所之间的产学研合作，实现科研仪器与中小企业对接。

4.有效引导，破解科技创新中试陷阱。由政府牵头，明确主责部门，出台政策，设立转化基金，支持开展应用示范。从国有大中型企业着手，增加对中间试验的科技投入。深化产学研用合作，推进中试转化基地建设。鼓励社会企事业单位、产业园区、孵化器等建立中间试验公共服务平台。重点支持中试基地公共条件平台建设，建立大型公共科学分析仪器服务实验室。

5.改革教育方式，注重创新人才培养。改革传统的专业教育模式、内容和教学方法，改变考核标准。加大人才的职业能力培养，完善实践过程，提高动手能力，培养更多具由跨界知识、集成能力，掌握设计方法、工程技术的设计创新人才。

6.鼓励创新，优化创新营商环境。建立合理的考核评价机制，保护企业经营者和科研人员敢冒风险，敢做大事的积极性，鼓励高校、科研机构人员带成果入股企业，助推重大科技成果转化，催化具有战略性带动意义的大产业。

责任编辑：冯鹏飞