11月底，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声向胡锦涛总书记、温家宝总理提交了一份建议信，主题是加强坡耕地水地流失综合治理。据了解，坡耕地水土流失是我国水土流失的重要策源地，其危害性直接关系到国家生态安全、防洪安全和粮食安全。民盟中央希望国家从战略层面来关注解决这个问题。

　　提交这份建议信前，民盟中央不仅深思熟虑，还开展了深入的调研。8月8日，由民盟中央和水利部主要专家组成的调研小组抵达四川省凉山彝族自治州，先后考察了长江上游的普格县黑水河流域坡耕地水土流失现场、宁南大同乡水土流失综合整治现场、会东县民权小流域水土流失综合整治现场和会理县铜矿村水土保持综合治理现场。8月11日—15日，蒋树声率领调研组辗转黄河上游的安定、陇西、漳县、渭源等县(区)开展实地调研。在5天的时间里，调研组实地考察了安定区响河沟流域、石家岔小流域综合治理情况，西巩河上游康乐小流域、大咸河流域坡耕地水土流失情况，漳河北山流域雷家坡水土流失情况，渭源县里仁沟流域水土保持治理和秦祁河流域水土流失情况。8月15日上午，调研组在定西市召开座谈会，听取水利部水土保持司、甘肃省水利厅、中共定西市委市政府就坡耕地水土流失综合整治问题所作的情况汇报，并进行研讨。蒋树声表示，坡耕地水土流失综合治理是一个系统工程，应当由地方政府、水土保持主管部门主导、指导实施，也需要农业、林业、扶贫、国土资源、环保、科技等多个部门的共同参与；应该以治水为核心，以治贫为基础，将坡耕地水土流失综合治理与国土整治、扶贫开发结合起来。同时，他也希望定西坚持落实科学发展观，进一步推进小流域治理、“坡改梯”建设，争取把定西建设成为生态文明示范区、坡耕地水土流失综合整治示范点。

　　定西，是一块让民盟人魂牵梦萦的热土。我国著名的社会学家、人类学家和社会活动家，民盟中央委员会名誉主席费孝通先生七到定西，为定西人民脱贫致富奔小康出主意、想办法、做好事、办实事。让民盟中央调研组感到特别欣慰的是，定西市遵循费孝通老先生“宜粮则粮、宜草则草”的小流域治理理念，对渭河源头进行了整治，目前已初见成效。据一位调研组成员讲，当地一位副市长告诉他，至少，现在不用每年都开抗旱会了。

　　民盟中央在调研中了解到，同定西一样，我国各地在治理水土流失的生产实践中，都探索出了适合各地特点的治理模式，形成了一套比较成熟的以“坡改梯”为主的综合整治技术，对于提高水土资源利用效率、推进解决“三农”问题，修复改善生态环境具有战略意义。但是，问题还相当严重。千沟万壑，在画家眼里可能具有美学意义，而在需要依赖它生存发展的现实生活里，就会把人的心也切割得七零八落。民盟中央根据调研总结了目前存在的主要问题：一是坡耕地面广量大，综合治理刻不容缓。长期观测研究结果表明，东北黑土区坡耕地平均每年流失表土层3~8毫米，严重地区已露出母质，失去生产能力。按现流失速度，50年后东北黑土区将有1400万亩耕地的黑土层全部流失掉，“北大仓”粮食产量将因此降低40％左右。二是投入明显不足，整治速度缓慢。尽管地方政府和群众积极性高，但坡耕地分布集中的地方，大多为我国经济落后地区，地方财力有限，无力加大投入。

　　根据调研中所掌握的具体情况，民盟中央建议，将坡耕地水土流失综合整治作为重大战略工程列入国家专项。一是修改完善并批准实施《全国坡耕地水土流失综合整治工程规划》，优先在水地流失严重、人地矛盾突出的地区开展，中央给予补助投资。二是积极整合资源、资金，引导社会资金进入和广大农民积极参与，以流域为单元，整体推进山、水、田、林、路、村综合整治。三是坚持科学发展理念和专业技术指导，注意针对地区特点因地制宜，注意“坡改梯”的规模必须与水资源的承载能力相协调；加速机修梯田技术、梯田水土资源高效利用技术、综合整治工程实施效益技术和评价方法等方面的研究。（张淑君　徐梓）