十年树木，百年树人。国家的强盛，民族的振兴，关键是人才，根本在教育。作为以教育为主要界别的参政党的成员，在教书育人岗位上耕耘数十载的教育工作者，关注教育、为教育呼吁不仅出于对这份事业的自豪与热爱，更是一个知识分子的良知与责任。

一

1872年世界第一部《义务教育法》面世，世界各国都把义务教育的公平性视为衡量社会公平程度的重要指标。1986年7月1日起，我国开始执行《义务教育法》，规定各级政府要对义务教育承担责任，这是我国义务教育发展过程中的里程碑。但是，由于当时四川省经济发展处于工业化初期，各地区经济发展差距很大，义务教育的发展很不平衡。直到2002年，我国已进入全面建设小康社会的历史阶段，民盟四川省委在四川省成都市、资阳市等地调研发现，当大城市中的小学生坐在明亮教室里享受着网上冲浪时，截止当年年底，四川省中小学有D级危房达270万平方米;当一些城市的小学生已经接受着小班双语现代教育时，农村还有一些村小一校只有1名教师，根本无法开齐应开的课程，有一地级市就有318所这样的学校;当一些学校已经采用多媒体电化教学手段时，一些学校的教师还因粉笔定量不够用而苦恼……

我们在收集了大量情况的基础上，分析义务教育的不公平对社会公正的破坏：首先，直接导致社会弱势群体子女受教育平等权利的丧失；其次，直接加强社会公正信念的失落；另外，还直接伤害下一代的心灵，淡化他们对社会的感情。正是基于这样的思考，在2003年召开的省政协九届一次全会上，我决定以民盟四川省委名义提出《均衡配置义务教育资源 促进义务教育公平发展》的集体提案。

提案中指出，产生义务教育的不公平性最根本的原因是义务教育资源配置失衡，认真分析地区间、校际间义务教育资源的差距可以看到，政府应负主要责任。政府要在加大对义务教育投入的同时，强化宏观调控，从政策建设入手，以行政手段推行和强化政府监督，才能从根本上均衡配置义务教育资源，促进义务教育公平发展。为此建议，政府加大投入是缩小和平衡地区间义务教育资源配置差距的根本举措，投入过程应注重均衡，克服校际间义务教育资源差距进一步扩大，加大对义务教育资源的监管力度，以法制手段保证各种教育资源均衡配置。

实现义务教育公平是全国性的问题，必须通过恰当的方式放大声音，增强话语的影响力。因此，我将提案转变为发言稿上报民盟中央，希望通过全国“两会”的平台在全国政协大会上呼吁。我的希望获得了肯定和认同，民盟中央决定让我为代表在全国政协十届一次会议上作大会口头发言。提案转化过程中，通过更进一步的思考，我认为教育公平首先应是受教育权利的公平，只有在相当长的历史阶段之后，我们不同地区、不同民族的子女才有可能享受到同样（所谓公平的）的教育资源，因此将题目改为《合理配置义务教育资源 促进义务教育均衡发展》。“义务教育均衡发展”的呼声从此在全国政协会上由民盟喊出，获得教育界的认同并引发全国一片热议和支持声。“义务教育均衡发展”成为全社会共同的追求。

2006年9月1日起，施行的新《义务教育法》第六条新增了如下内容：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。显而易见，出自于民盟四川省委和民盟中央“促进义务教育均衡发展”强大呼声，在影响国家意志方面起到的毋庸置疑的积极作用。

二

1986年《义务教育法》颁布实施以后，四川各级政府、特别是县乡两级政府为农村义务教育持续地投入了大量的财力、物力，使农村义务教育在不到20年时间获得了长足的发展。但是，穷省办大教育总会在发展中遇到新问题。本世纪初，农村中小学存在的代课教师情况突显出来。2005年秋天，民盟省委组织力量，在12个市和部分县（区）对农村中小学代课教师现状进行了调研。我们了解到，在四川农村中小学长期代课教师一般占到中小学教师总数的7%左右。值得注意的是某市有代课教师近5千人，占全市初中、小学教职工总数的14.3%。其中一个县的情况尤为突出，有代课教师千余人，占全县村小教职工总数的49.8%。代课教师80%长期在偏远的村级小学和教学点任教，人均周课时25节以上，不少是包班教学，被学校一年一聘，代课时间最长超过30年，得到的经济待遇低，极个别人月工资收入可达600元，大多数在200到400元之间，最低的仅80元，且一年只有10个月工资，年收入只有同等学历正式教师的三分之一左右，仅能维持最低生存。

我们在分析了农村代课教师产生和存在的主要原因后，提出解决我省农村代课教师问题的几条建议，形成了民盟省委参加2006年省政协九届四次全会的大会发言和集体提案——《妥善解决农村中小学代课教师问题》：强烈呼吁四川省各级政府要优先发展教育事业，重点发展农村教育，妥善地及时地解决农村代课教师问题。坚决关闭新增代课教师的前门和后门，坚决贯彻教育部有关规定，妥善安置被清退的代课教师。安排一定数量的专项招聘指标，招聘代课教师中的合格者为正式教师。省级财政和教育主管部门应监督下级财政，对带帽下达的义务教育经费转移要透明、支付要到位、使用要公开、审计要严格、违纪要惩处。省政府有责任向国务院建议，在贫困和偏远小学设置国家教师岗位，以国家财力保证这些岗位的教师工资，引导合格教师到艰苦地区从事义务教育工作。

在四川省政协高度重视提案的同时，我就已经意识到代课教师问题是具有全国性，特别在西部地区是普遍存在的具体问题，只有中央下决心推动才有可能逐步解决。在当年参加全国“两会”前，我得知胡锦涛总书记将到民盟组听取意见，经民盟中央同意将提案转化为会上的口头发言。

在会上，我郑重地把在四川了解到的代课教师的问题当面向胡锦涛总书记汇报，提出在西部农村偏远地方设置义务教育国家教师岗位，并妥善安置代课教师的建议。在结束发言之前，我向胡锦涛总书记转达了一位代课教师的心声:“教育事业是阳光下最光辉的事业，教师是光荣而圣洁的职业。代课教师们希望能以自己对教育事业的热心，对本职工作的专心，对学生的爱心，唤醒各级政府领导人对代课教师的同情心，盼望党和政府能早日给我们一点温暖，给我们一点生存和发展的希望。现在，党中央国务院已经把关爱撒向了西部农村学龄儿童，什么时候让我们也享受一点义务教育的阳光？”并向中央提出了我们的希望：当我们面对贫困家庭失学儿童推行义务教育时，人们大声疾呼“一个也不能少”！那么，面对在艰苦条件下为义务教育付出辛劳的代课教师，我们也应该真诚地说：“一个都不能忘掉”！后来，胡锦涛总书记在总结讲话中，回忆了当年在贵州看到的代课教师情况让他至今不能忘怀，他表示尽快要将代课教师问题的解决统筹考虑。会议发言产生了强烈的反响，散会时，庆林主席、延东同志对我的发言作了充分肯定。

2006年5月，教育部、财政部、人事部、中编办就联合颁布了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案，国家编办给指标，国家财政出钱，以人均每年1.5万元的工资下拨，招聘合格青年担任特设教师，从事农村义务教育。随后，包括四川省在内的各省（市、州）先后宣布了农村义务教育阶段学校特设国家教师岗位的实施计划。从此，解决代课教师问题提上政府工作日程。

倾情教育数十载，从教学岗位到步入政治协商舞台，从高呼义务教育均衡发展到大力推进职业教育，从心系大山深处的孩子到关心广大留守儿童......，从事的领域有变化，但对教育的关注却始终如一。为教育而呼吁，信守知识分子的良知，承载起千万家庭的期望。