地方政府融资平台是地方经济建设重要的资金汇集渠道，是城市项目建设的重要抓手。随着地方政府融资平台监管环境变化、地方经济发展下行压力增加以及基础建设资金缺口加大，地方政府融资平台的转型发展势在必行。

我们认为，融资平台转型发展的目标选择在于：

一是优化国有资本布局。以市场为导向，通过整合资源、创新模式、资本运作、产权管理，将资本与业务布局向支持城市发展、保障城市运营、提升城市品味、增强城市载体功能的基础性、民计民生和战略新兴领域集中，构建城市建设、开发、运营全生命周期的业务能力。

二是经营城市资源。围绕城市发展需要，梳理城市可经营性资源，构建定价机制和付费机制，运用特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等市场经济手段，对以城市公共资源为主体的各种可经营资源进行市场运作，实现资源价值最大化。

三是推动产城融合。依托自身土地资源，加快推进城市更新和区域综合开发，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，推动产业与城市融合发展，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”。

而目前制约我国融资平台转型发展的问题主要包括：

一是企业市场定位问题。新形势下，融资平台公司原有的政府投融资平台的职能定位已逐渐消退，如何化解历史已有债务风险，以更加市场化的方式继续发挥其城市基础建设主力军作用，成为首要问题。

二是企业公司治理问题。地方政府一度代位融资平台公司承担了担保融资债务的直接或间接还款的角色，新形势下融资平台公司应进行资产优化配置实现市场化生存。

三是客观集聚地方金融机构的风险。地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获取贷款资金形成多头举债。地方财政担保融资贷款数额大、期限长，短期内难以回收本金和减少贷款规模，客观上降低了银行资金流动性，造成部分银行风险集中的问题。

四是企业所处市场政策环境问题。目前融资平台企业面临着在转型过程中待改善的政府营商环境、尚未健全的市场经营机制、地方政府公信力待提高等问题。中央对于地方政府融资平台转型制订了一系列的政策，但部分发展落后地区无法提供足够的财力和人力来执行中央精神，只能按照自己现有的经济水平和施行能力对中央精神做出解读和执行。

为实现上述转型发展目标，建议：

1.实现市场化运作，大力促进完善定价和付费机制，推动存量公益性业务市场化运作。对融资平台公司存量公益性资产进行梳理，具备市场化运作条件的，建立定价或付费机制，产生现金流；对自身不具备经营条件但与经营性资源关联度较为紧密的项目，以政策为引导，通过捆绑、嫁接外部资源，实现市场化运作。

2.提升公司治理水平，注入优质资产资源，实现资源整合聚集，推动优化国有资本布局。按照国有企业集中统一监管改革要求，将一些由政府部门管理的、具备良好现金流的经营性资源，按照法定程序注入融资平台公司。

3.加强融资渠道的监督管理，持续深化改革，缓解地方政府融资平台风险。通过适当提升金融监管的容忍度、持续推动监管制度改革、夯实金融债委会一致行动功能等方式，推动地方风险企业和金融机构通过发展脱困。对于可能引发系统性、区域性金融风险的风险问题，综合施策，采取“慢撒气、软着陆、以时间换空间”等方式，避免采取“休克疗法”引发次生风险，防范“处置风险的风险”。

4.给予政策支持，支持融资平台公司加快建立市场化运作模式。依法授予融资平台公司城市综合运营相关特许经营权，支持融资平台公司运用特许经营、PPP等模式，整合盘活存量市政公用资源，吸引各类社会资本参与重点项目建设，实现基础设施、公用事业等公益类项目市场化运作。

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