非洲是我国石油进口的重要来源地区，加强中非石油合作，是我国适应全球能源供需版图深刻变革，实施石油进口多元化战略、提高能源供给保障能力的重要环节。“十四五”规划指出，要多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。随着非洲本土经济的发展，当地的石油消费在不断增长，各国石油巨头争夺非洲石油消费市场已初露端倪，我国应积极加强与非洲在能源领域的合作，推动“一带一路”能源投资合作优化升级，保障国家能源安全。

目前看，非洲已成为我国第二大石油进口来源地，每年出口到我国的石油规模仅次于中东地区。但我国进入非洲市场较晚，合作对象以中小产油国居多，进口来源过度分散。以2018年为例，我国从非洲15个国家进口原油8741万吨，传统产油大国安哥拉占54%，其余46%来自14个中小产油国。近年来，非洲国家对自身的能源战略进行了调整，突出自己主导的战略目标，要求更多的经济自主权，但非洲石油企业普遍存在的资金技术不足、人才欠缺、产业链短等问题亟待解决。

为开拓广阔的中非石油合作空间，建议：

1.继续巩固与主要石油贸易国的石油进口业务，发挥优惠贷款的支持作用。与非洲石油贸易伙伴继续深化政治互信，扩大双边石油产品贸易，建立长效石油进口合同，稳定石油价格。探索石油进口长期有效定价机制，稳定非洲石油出口利润，稳定国内石油进口企业成本。充分发挥优惠贷款援助的积极作用，对深度合作的非洲石油企业扩大贷款规模、增加优惠程度。继续深化“安哥拉模式”，优化优惠贷款资金来源，统筹规划中非发展基金、中非产能合作基金、“丝路基金”、亚投行基金以及市场化基金，提供更优惠、稳定、低成本的贷款安排。

2.加强优惠援助资金回收的风险监管。我国对非洲提供的优惠贷款，往往周期长、涉及环节复杂，面临资金回收风险问题。为规避风险，应定期审核有关援助项目，按照风险等级建立动态管理机制。积极利用市场化机制探索对风险敞口进行套期保值的机制。定期采取第三方审计，避免或降低贷款或援助资金损失；建立援非资金安全回收责任制，对因腐败、不作为等行为坚决进行追责。引进市场力量，探索建立对非优惠贷款资金投放的市场化改革机制，建立政府、商业银行、国有石油企业等共同参与的优惠贷款资金筹集、利息补贴、风险管控的机制。

3.充分利用政府优势，拓展中非石油合作深度。根据非洲各国的发展需求，纵深推进合作项目，加强非洲石油基础设施建设，拓展非洲当地成品油市场销售，发挥技术优势帮助非洲改造石油产业、培养技术人员。健全中非合作论坛等机制，鼓励我国石油企业、金融机构采取灵活的合作手段与非洲国家合作，并延伸产业链。鼓励石油企业将中非石油合作向海洋油气领域延伸，拓展我国油气资源渠道。提供奖学金名额吸引非洲学生来华学习石油专业知识，提升非洲国家石油技术水平。

4.推进对传统产油大国的投资布局，稳定石油供给来源。我国对非洲石油的进口来源过度分散，增加了市场的不稳定性，不利于非洲原油供给市场的稳定和我国能源安全，未来应加强对非洲传统产油大国及新兴资源国的投资布局，提高非洲油气供给的稳定性。此外，对投资项目提供配套政策性支持，比如可在项目融资、油气勘探、产品销售、外事便利等方面对主要贸易伙伴提供更好的支持。

5.探索中非石油贸易人民币结算机制。基于人民币国际化的需要，积极探索建立人民币结算机制。在“石油换贷款”项目签约中，鼓励非洲国家采用人民币对石油贸易计价，并在贷款期限、贷款利率方面给予优惠，按照合约约定采用人民币计价偿还中国优惠贷款本金；不涉及贷款的石油贸易，也尽量争取部分采用人民币进行计价，帮助非洲国家适应采用人民币进行石油贸易结算。

责任编辑：管理员