2022年是“十四五”的关键之年。在经济工作稳字当头、稳中求进的要求下，东北振兴任务更为紧迫艰巨。自2003年中央启动“东北振兴”战略以来，东北地区经济社会发展取得了积极进展，但观念陈旧、制度僵化、各自为政等问题仍未完全破解。“十四五”期间东北地区能否实现全面发展振兴，应在若干关键节点上集中发力，在关键“卡脖子”环节上实现突破。具体建议：

1.强化市场化文化价值观，破解东北地区“体制型社会”束缚，切实向营商环境要活力

体制型社会是东北振兴最大的顽疾，体现在体制依附、官本位、权力崇拜等意识仍比较严重。建议：一是率先正官风，官风直接影响民风。建议由中央派出专项督导督查组，开展东北地区处级以上干部廉政教育、市场化教育和法治教育，针对正官风教育中发现的腐败问题一律追责问责。二是全面强法制，法制直接关乎信用。加强对东北地区公检法的整顿，保证风清气正，整治在东北外地人难打赢官司、难讲出道理等顽疾。三是全面拓互挂，互挂直接强化认知。深化辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省干部互挂机制。四是加快建培训，培训直接提升市场化精气神。在长三角、珠三角地区开设行政管理与产业发展培训班，大批量开展东北地区科级干部、人才专业素养培训考核。

2.强化契约化市场化绩效考核，破解东北地区“体制型企业”羁绊，切实向体制机制改革要动力

体制型企业不仅指东北地区国有企业比重过高、国有企业效益不佳、国企混改实质推进不显、工业企业比重过高等企业结构性问题，还指国企依靠行政优势和垄断优势，管理模式上仍然是官僚作风严重，占据和浪费了大量的社会资源和自然资源。建议：一是开展国企全员市场化选聘。实行“全体起立”公开竞聘机制，在高管、中层干部、业务人员中自上而下开展竞聘上岗，技能岗位同步实施，全面铺开。二是强化董事会和经理层的决策管理作用。建立由股东会、董事会、监事会、经理层等形成的组织架构，切实保障提高董事会的决策作用和经理层的管理作用。三是强化契约式绩效考核制度。以契约化指标考核方式为立足点与出发点，加大对国有企业从高层到中层干部的企业绩效考核。四是国企混改方面取消国企必须占股51%的规定。充分建立党委领导下的民营企业参股国企的动力机制和环境。五是国企机构设置更加扁平化，切实压缩国企管理层级，减少层级管理者。

3.深度挖掘现有政策试点和资源优势，加快输血与造血相协同，推动经济社会向较高质量发展

一是进一步挖掘东北地区既有的政策红利。“东北振兴”战略启动以来，国务院出台140余条支持政策，国家各部委出台1000余条支持政策，初步统计仅有30%的政策用到位。建议由国家发改委牵头，组织东北地区认真梳理国家支持政策，评估国家顶层设计政策与各部委条块政策落实情况。二是突出粮食种植加工交易物流全产业链发展。加强黑土地保护，提升粮食综合生产能力，打造好保障国家粮食安全“压舱石”。东北地区应大力发展农业产品深加工，在食品、饲料等加工业上作出突破，向全国供应高质量的食品。三是突出发展森林碳汇经济。发挥森林资源规模体量优势，主动参与全国碳排放权交易，建立全国碳排放权集中统一交易市场主阵地。以发展碳汇为契机，带动东北地区产业绿色转型和绿色生活方式形成。

责任编辑：管理员