十八大学习心得：谈协商民主制度的现实优势

党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，确立了“社会主义协商民主制度”概念，体现了中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新。协商民主是对传统民主的一种超越，是一种广泛的、先进的民主形式，是使人民“权利”和国家“权力”得到协调和谐的一种机制和安排。就执政党来说，协商民主的运行，关系到社会多元化、多样化利益能否共存和实现，社会共识能否形成。协商民主有许多现实优势，其主要表现在如下几个方面：

（一）妥善处理团结与民主的关系

“世界各国的发展实践表明，团结与民主之间的内在统一越是深刻和全面，国家建设和发展越是趋向成熟。这决定了任何承担国家建设使命的政治力量，都必须努力去创造团结与民主的有机统一。”世界上不少国家在推进民主的过程中，过多地彰显竞争式民主的价值和意义，却带来了民主进程中的团结危机，危害社会稳定和谐，以至于引发社会动荡和民族分裂。中国共产党之所以取得的革命和建设的双重胜利，始终坚持团结与民主的有机统一是一条重要经验。

（二）扩大社会联系和政治参与

中共十八大要求通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。协商民主具有广泛联系社会各界的优势，能最大限度地吸纳不同阶层和利益群体，有利于实现最广大人民的民主权利，能充分调动各方面的积极性、创造性。协商民主有和平、和谐的特征，能把人民群众中的不同意见通过沟通交流逐步取得共识，把分歧缩到最小程度，最后形成统一意志和统一行动。在政协体制内运作的以参政议政为重要内容的协商民主，有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，体现了广泛性、代表性和包容性，能确保有序性和有效性。

通过多层次的协商来实现和推进公民有序的政治参与，是协商民主的实质。政治参与是指“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”。它是衡量政治现代化的重要指标。为防止政府权力垄断，托克维尔曾提出“以社会制约权力”的对策，将政治权力分配给多元的社会部门，充分发挥“社会的独立之眼”（即社团组织）对抵抗国家专制的屏障作用。政治参与是实现公民政治权利的重要途径,能推动政治民主化程度，从根本上维护政治稳定。但是，政治参与的扩大并不必然地与政治稳定成正相关的关系，如果在政治参与不断扩大的同时,容纳和汇聚多种利益要求的政治机制却不健全, 社会秩序和法律规范将无法有效约束个体和群体的政治行为,就可能造成社会的动荡。协商民主使政治参与中的强制性减少、示范性增加、各方利益协调、执政基础扩大，为政治社会的稳定提供基础条件和坚强保证。

（三）完善决策机制，降低治理成本

十八大要求加强同民主党派的政治协商，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商时效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”之所以如此重视协商民主，是因为其的确能起到提升决策民主化和科学化水平，降低治理成本的作用。

主要体现为：一是确保了决策的民主化。通过多层面的协商民主，确保决策的民主化，增强决策的公正性,避免大的决策失误,从而使国家的大政方针、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重大问题得到解决。二是提升了决策的质量。如在政协中，参与协商的往往是科技界、社会科学界、医卫界等各个方面的优秀分子、杰出代表，有组织力量和专业背景，有较丰富的政治阅历，有智力优势，有广泛的社会联系和影响，整体素质高，能力强。这一 “智囊团”、“人才库”，在政策制定过程中充分发挥协商民主的作用，往往能产生高水平的成果。三是形成了有效率的治理模式。治理成本和交易成本之和最小化才是真正有效率的治理模式。即使社会成员之间的利益是异质性的，只要能形成一种可操作的机制，使得各方利益平衡，各利益主体就容易达成共识，政府政策在执行过程中顺畅，节约时间、人力和财力,提高公共管理能力，治理成本就能降低。在实践中，协商民主有利于促进参与者的合作互动，提高公共政策的正当性和民意支持，增强彼此信任，提升民主治理水平等。协商民主能够把人才优势，智力优势转化为工作优势，实现决策的科学化、民主化，从而极大地推进我们国家的民主政治建设。

（四）化解矛盾冲突，维护社会稳定

目前，我们正处在大变革时期，社会经济成份、组织形式、利益分配、就业方式、生活方式，以及人们的思想观念日益多样化，新旧事物交织、经济利益摩擦、思想观念碰撞，使我们遇到的新情况、新问题、新矛盾日益增多。如何及时并正确地处理各种社会矛盾、突发事件，正确处理各社会阶层、各利益群体之间的关系，事关社会稳定大局。

利益的多元化表达与寻求利益实现的和谐是国家政治生活中的常态。协商民主提供了一种有效的利益协调机制,保证个人与社会各阶层利益不受侵害，使不同的社会阶层的社会行为、不同利益群体的一些特殊利益在一定范围内得到协调,使人们的社会行为与国家发展目标一致, 社会利益得到整合后，许多矛盾冲突能得到及时化解，社会整体利益也能得到最大实现。这样，人民群众能够同心同德，齐心协力，执政党的群众基础扩大，社会更加稳定。

（五）加强民主监督，促进政党关系和谐

在政治协商的制度安排中，民主监督作为一种非权力性监督，主要是民主党派、无党派人士在四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行监督，协助党和政府改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。这种监督形式具有层次高、范围广泛、形式灵活的特点。人民群众的监督也是民主监督的重要内容。党和人民政府及其工作人员只有接受人民群众的监督，才能防止“社会公仆”滥用“社会主人”交给的权力，由人民公仆蜕变为人民主人，有利于防止特权和腐败。积极探索民主监督的有效方式，拓展民主监督的深度和广度，促进民主监督的规范化和制度化是当前的重要任务。

政党之间的团结和谐，是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。在当今的政党政治时代，政党是现代国家政治体系中的主导性力量，政党的影响渗透在国家的各个层面，对国家政局稳定和社会发展有着极其重要的作用。因此，在各种政治关系中，政党关系最基本也最重要。政党关系和谐是政治有序、社会和谐的坚实保障。协商民主的途径和渠道，充分体现出我国政党制度设计机理中的参政党的利益表达功能，增强了中国共产党与各民主党派之间的政治认同，进而促进和谐政党关系的形成。

中共十八大报告之所以把社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式，因为协商民主诸多的现实优势，其有序推进和扩大，是我国民主政治发展的客观需要和必然趋势。 （民盟江西省委 任江南）

责任编辑：沈珂