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《群言》2013年12期：坚持市场决定作用 促进企业技术创新
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
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2014-08-07
举世瞩目的中共十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，其中一个重要亮点是进一步明确了经济体制改革是全面深化改革的重点，进一步明确了政府和市场的关系，指出市场在资源配置中起决定性作用，改变了传统的“市场在资源配置中基础性作用”的判断，这将有力地推进政府、市场、企业“三位一体”的改革，突出企业在改革进程当中的重要作用，对于发挥企业的主体功能，推动企业技术创新有着重要的意义。
市场要在资源配置中起决定性作用，企业是最为重要的组成要素。企业技术创新又是经济改革的重要领域，是提升产业质量、升华产业结构、转变经济发展方式的重要因素。技术创新涉及新思想、新发明、产品设计、研制、生产、营销和市场化等一系列活动，其实质是新技术的研究开发、生产到首次实现商业化的经济技术活动。这一由科技成果到商品的转化，不论是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的实现，还是由“科技成果转化模式”向“技术创新模式”的战略转型，主要依靠企业主体来完成。事实证明，技术创新的主要驱动力量是企业和企业家精神的发挥，因此企业在技术创新中具有关键性的作用，是技术创新的主体。
企业是技术创新决策的主体
“春江水暖鸭先知。”企业处于市场竞争最前沿和中心，因而最了解市场的需求动态，企业不仅能看到今天对自己有用的技术，而且能看到明天、后天需要什么样的技术并能将其转化成为商品；企业对新技术、新产品的发展方向有着最敏锐的洞察能力和分析能力，从而在技术创新和市场分析上作出正确选择，因此企业必然成为决定技术开发主攻方向和确定未来新技术重点领域的必然主体。
当下，技术创新的迅速发展使竞争的态势和领域发生巨大变化，竞争不再仅仅存在于商品市场的下游，而是上溯到商品的研发阶段；不仅同明确的对手，还要同潜在的对手竞争。这就要求企业家在新技术初显端倪时就必须抓住时机，当机立断。同时，由于技术的相互渗透和广泛扩散，研究开发活动不仅要探索本行业内主导技术的未来发展，而且还必须关注相关行业技术的发展。竞争因素的复杂多变，加大了创新决策的难度。由于技术创新是以市场为导向的资源配置系统，因此在确定从事什么创新、什么时候创新、以什么方式创新、给创新者什么样的回报时，市场机制都能为之提供有益信息，这是计划或规划所鞭长莫及的。俗话说，计划跟不上变化，只有处在市场竞争风口浪尖的企业才能深刻感觉到。这是因为在市场经济中，企业是以盈利为目的的生产主体，而企业盈利与否取决于它能否满足客户的需要，能否适应市场的变化。企业时刻注视和分析客户的需求并预测这些需求未来发展的动向，以便通过技术创新和工艺改造不断地生产出新的产品以满足这些需求，只有这样，企业才可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此不失时机地进行技术创新才是企业生存和发展的法宝，是企业不断发展的内在动力。企业对技术创新天然的需求和反应能力，致使企业成为创新决策的主体。
企业是技术创新融资的主体
科技资源是创新最重要的推动力，新技术的不断出现，加速了原有技术的老化，技术和产品的生命周期缩短。面临这种形势，企业要么加大对新技术、新产品的研发投资，要么被挤出市场。因此企业会更自觉地将资金投入到研究开发中去，以利于持久地保持自己的竞争力。这样，不论从企业的主观努力看，还是从企业发展的客观事实看，企业都处在技术创新融资的主体地位上。因此，现在国际上盛行的企业发展的商业模式，既包括了战略发展要素、关键技术要素、合作伙伴要素、市场分析要素、人才资源要素，也包括企业金融系统要素，力求及时得到金融系统的支持，使企业真正成为创新融资的主体。
企业是技术创新集成的主体
技术创新不是一个从新思想到商业化的简单线性过程，而是企业的研究与开发、产品设计、工艺创新、制造创新、管理创新、市场开拓以及企业与企业外部的研究机构和金融、法律、文化等因素相互影响的产物，可以说，创新是由经济、科技、社会等组织和机构组成的网络，涉及众多部门和组织。因此，企业将创新过程中的各种变量和诸多要素进行有效的系统集成，以提高企业创新效率。
技术创新是关联要素的重新组合，其最终目的是通过新技术的商业化来提高经济效益和产品的竞争力，而产品的竞争力最终要靠企业制造的产品来实现，因此企业对创新要素的集成和整合只能靠企业本身，这是其他组织和个人无法替代的。加之，科研机构的研究成果往往是试验品、样品，尽管技术上合理，但需在实现商品化时进一步完善。技术创新需要许多具有产业或企业专有特点的特定知识，科研机构难以提供；从基础研究向应用的转化需要许多新工艺，企业更具有这方面的优势。科研成果转化为商品，还需要大量的工程化、产品化、商业化的知识，是需要投入时间、财力才能获得效益的，这就使企业在研发向产品转化过程中，必须具有将创新诸要素集成和整合的优势与能力。
同时，企业从提高自身产品质量、降低成本、提高市场竞争力的需要出发，必须主动协调以避免与科研机构、大学、设计单位在技术创新工作上的脱节现象，将资源有机集成，对技术改造、技术引进以及科研计划之间的相互协调作出最佳选择，使三者在有机集成的基础上发挥最大效益。由此可见，无论是从对技术创新诸要素的系统集成来说，还是从生产过程中对创新的技术和工艺的系统整合来看，企业都处于主体地位，是技术创新集成和整合的主体。
企业是技术创新风险承担的主体
由于在创新过程中存在着技术、市场、权益分配和政策环境的不确定性，以及激励创新中市场机制的不完善，因而由项目投资、研发、技术创新到形成生产力并推向市场，每个环节都充满了风险。成千上万个科学发现，只有一部分能在近期转化为技术创新。特别是在高新技术产业，技术更新速度非常之快，以至于一种新产品在能收回投资之前就可能被新一代产品取代，或者说一个新建厂在未达到设计能力之前可能就落后了。因此要保证投资回报率，就必须进行前瞻性研究。
企业往往能认识到技术创新在未来的巨大潜力，同时也被来自创新的利润所鼓舞，具备承担风险的心理和经济承受能力，从而才能进行创新，不断实践或者说是反复试错，逐步形成新产业的主导技术和规模效应。因此，企业，也只有企业才是真正意义上的创新风险承担者。
企业是技术创新受益的主体
技术创新可以为企业带来可观的经济效益，因而企业对技术创新的积极性极高。它们一旦实现一项重大创新，将导致现存市场结构的变化，获得额外的增长速度和创新利润，而专利和版权等知识产权保护制度的建立，则为企业创新受益提供了有力保障。企业十分清楚技术创新所带来的丰厚回报，因此不断促进产品开发和市场开拓，以此不断获取更多的“创新产出”。因此企业是技术创新中的最大受益者。
总之，由于企业是创新选题、决策、融资、集成整合、风险承担和受益的主体，决定了它在技术创新体系中的重要作用。
改革开放以来，我国企业在技术创新的过程中，取得了长足的进步。在转型发展、创新驱动过程中，企业发挥着令人瞩目的支撑作用，使我国创新能力得到了迅速提高。据统计，上世纪90年代末，我国企业的研发经费首次超过大学和研究机构并逐年上升，现已成为国家研发经费的主体。我国研发人员的增长，也得益于企业的贡献，目前，全部研发领域中，大部分研发人员为企业所拥有。事实证明，企业的创新活动逐渐成为我国技术创新的重要力量。
与此同时，我国企业的技术创新还存在着很多不足，尚有很大的发展空间，主要表现在企业的高水平技术创新成果还不是很多。在我国科技进步奖中，企业作为获奖单位的约为三分之一左右，这说明企业创新的水平较低；企业的技术创新还停留在企业技术开发的低端，尚未成为高水平的技术创新主体；我国技术创新的高层次研究人员在企业所占比重过小，据统计，中国工程院作为我国工程技术界最高荣誉的学术机构共有院士763人，来自企业界的院士仅占24%；在技术创新的研究经费中，发达国家的基础研究经费一般占4%到8%,应用研究经费比重超过20%，最高的接近50%，我国企业的技术创新经费90%以上集中在试验发展阶段，而应用研究所占比例过低，制约了我国企业研究开发能力的提高；企业的创新研究机构数量少，目前，我国有研发机构的企业数量只占不到十分之一，在我国重点实验室中，企业不足三分之一。
落实中共十八届三中全会关于市场在资源配置中起决定性作用的精神，进一步突出企业在市场中的主体作用，推进企业的技术创新，应予以多方面的制度与政策支持。
深化科技体制改革。发挥市场对技术创新方向、路线选择、要素价格等各类创新要素配置的导向作用。强化企业技术创新的主体地位，健全原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，激发各类企业的创新活力，推进企业技术创新的市场化、企业化。
出台《国家技术创新法》。新时期我国深化科技体制改革的重要内涵是实现从以大学、科研机构主导的“科技成果转化”模式，向企业主导的“技术创新”模式的战略转变，促进技术创新从数量型向质量型转变，使企业研发水平不断提升，高端人才不断汇集。建议出台《国家技术创新法》，使技术创新得到法律保障。
财政激励政策。由于研究与发展本身是重要的创新源泉，并且具有明显的溢出效应，因此，政府应对从事研发的企业、应用新技术开发新产品的企业、产学研合作的项目分别给予财政激励和税收优惠。
金融政策。政府激励创新的金融政策要着重解决企业创新的风险和新建技术创新企业的融资问题。除了经常性的贷款项目中要对创新有所倾斜之外，要特别注意建设风险投资机制。降低高技术企业上市的门坎，完善风险资本的退出机制。政府还应设立创新基金，扶持高技术中小企业的创业。发挥技术市场作用，健全技术转移机制，改善科技型中小企业的融资条件，创新发展模式，促进科技成果资本化、产业化。
政府采购政策。政府采购是影响创新方向和速度的重要政策工具，它可以有效地降低创新企业进入市场的风险。采购决策通过价格、数量、标准和交货期等对创新产生影响。政府采购实施的对象主要是处于产品或产业生命周期早期阶段的创新以及那些将政府作为新产品最终使用者的创新。
知识产权保护政策。加强对知识产权的运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目、评价成果的机制。政府应出台更强有力的知识产权保护措施，同时应对国家出台的有关知识产权的法律法规如《成果转让法》等制定实施细则，加强其可操作性。要特别注意对发明人的激励及对其合法权益的保护，并鼓励到国外申请专利。此外，政府应关注专利的实施工作，以更好地发挥专利等知识产权在经济发展中的重要作用。
中小企业和小微企业政策。中小企业和小微企业是最活跃的创新群体，尤其是非公有制的中小企业和小微企业，在国家技术创新系统中具有重要作用。目前，全国非公有制经济企业已超过1000万户，个体工商户超过4000万户，对GDP的贡献率超过60%，税收贡献率超过50%，就业贡献率超过80%，新增就业贡献率超过90%。在企业创新能力方面它们比大企业有更大的发展空间。推动中小企业、小微企业技术创新的措施有：政府融资、风险资金、项目支持、信贷担保等。要鼓励中小企业、小微企业在创新中建立战略合作关系。
人才政策。为推动技术创新，当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的企业家。要考虑稳定、引进、培养三管齐下，要稳定企业中的研发队伍，从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持，鼓励他们投入企业创业与创新活动。
产业政策。推动企业技术创新能力建设的重要方面是通过产业政策推动高技术产业的发展：一是大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求突破技术瓶颈，掌握核心关键技术；二是加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，加强技术集成的商业模式创新；三是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术；四是完善技术创新系统，提高科研能力和技术创新能力，抢占技术创新的战略制高点。整合技术创新的规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。
推动国际合作的政策。我们应该利用科技资源的国际流动量不断增加的趋势，缩短与发达国家的距离，通过完善政策，鼓励企业开展国际合作。要采取特殊政策，吸引国外高技术企业中的华人回国办企业。中国的企业也要走出国门，在海外办合资企业，以学习国际经验，提高国际市场的占有率。
当前及今后一段时期，我们要认真贯彻落实中共十八届三中全会精神，深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，重视企业在市场经济中的主体地位，积极推进企业在转型发展、创新驱动中的重要作用，发挥中国企业家的技术创新精神，塑造激励创新的有利环境，使中国的企业成为促进技术创新、转变经济发展方式的重要力量。
《群言》2013年12期：坚持市场决定作用 促进企业技术创新
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2014-08-07
举世瞩目的中共十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，其中一个重要亮点是进一步明确了经济体制改革是全面深化改革的重点，进一步明确了政府和市场的关系，指出市场在资源配置中起决定性作用，改变了传统的“市场在资源配置中基础性作用”的判断，这将有力地推进政府、市场、企业“三位一体”的改革，突出企业在改革进程当中的重要作用，对于发挥企业的主体功能，推动企业技术创新有着重要的意义。
市场要在资源配置中起决定性作用，企业是最为重要的组成要素。企业技术创新又是经济改革的重要领域，是提升产业质量、升华产业结构、转变经济发展方式的重要因素。技术创新涉及新思想、新发明、产品设计、研制、生产、营销和市场化等一系列活动，其实质是新技术的研究开发、生产到首次实现商业化的经济技术活动。这一由科技成果到商品的转化，不论是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的实现，还是由“科技成果转化模式”向“技术创新模式”的战略转型，主要依靠企业主体来完成。事实证明，技术创新的主要驱动力量是企业和企业家精神的发挥，因此企业在技术创新中具有关键性的作用，是技术创新的主体。
企业是技术创新决策的主体
“春江水暖鸭先知。”企业处于市场竞争最前沿和中心，因而最了解市场的需求动态，企业不仅能看到今天对自己有用的技术，而且能看到明天、后天需要什么样的技术并能将其转化成为商品；企业对新技术、新产品的发展方向有着最敏锐的洞察能力和分析能力，从而在技术创新和市场分析上作出正确选择，因此企业必然成为决定技术开发主攻方向和确定未来新技术重点领域的必然主体。
当下，技术创新的迅速发展使竞争的态势和领域发生巨大变化，竞争不再仅仅存在于商品市场的下游，而是上溯到商品的研发阶段；不仅同明确的对手，还要同潜在的对手竞争。这就要求企业家在新技术初显端倪时就必须抓住时机，当机立断。同时，由于技术的相互渗透和广泛扩散，研究开发活动不仅要探索本行业内主导技术的未来发展，而且还必须关注相关行业技术的发展。竞争因素的复杂多变，加大了创新决策的难度。由于技术创新是以市场为导向的资源配置系统，因此在确定从事什么创新、什么时候创新、以什么方式创新、给创新者什么样的回报时，市场机制都能为之提供有益信息，这是计划或规划所鞭长莫及的。俗话说，计划跟不上变化，只有处在市场竞争风口浪尖的企业才能深刻感觉到。这是因为在市场经济中，企业是以盈利为目的的生产主体，而企业盈利与否取决于它能否满足客户的需要，能否适应市场的变化。企业时刻注视和分析客户的需求并预测这些需求未来发展的动向，以便通过技术创新和工艺改造不断地生产出新的产品以满足这些需求，只有这样，企业才可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此不失时机地进行技术创新才是企业生存和发展的法宝，是企业不断发展的内在动力。企业对技术创新天然的需求和反应能力，致使企业成为创新决策的主体。
企业是技术创新融资的主体
科技资源是创新最重要的推动力，新技术的不断出现，加速了原有技术的老化，技术和产品的生命周期缩短。面临这种形势，企业要么加大对新技术、新产品的研发投资，要么被挤出市场。因此企业会更自觉地将资金投入到研究开发中去，以利于持久地保持自己的竞争力。这样，不论从企业的主观努力看，还是从企业发展的客观事实看，企业都处在技术创新融资的主体地位上。因此，现在国际上盛行的企业发展的商业模式，既包括了战略发展要素、关键技术要素、合作伙伴要素、市场分析要素、人才资源要素，也包括企业金融系统要素，力求及时得到金融系统的支持，使企业真正成为创新融资的主体。
企业是技术创新集成的主体
技术创新不是一个从新思想到商业化的简单线性过程，而是企业的研究与开发、产品设计、工艺创新、制造创新、管理创新、市场开拓以及企业与企业外部的研究机构和金融、法律、文化等因素相互影响的产物，可以说，创新是由经济、科技、社会等组织和机构组成的网络，涉及众多部门和组织。因此，企业将创新过程中的各种变量和诸多要素进行有效的系统集成，以提高企业创新效率。
技术创新是关联要素的重新组合，其最终目的是通过新技术的商业化来提高经济效益和产品的竞争力，而产品的竞争力最终要靠企业制造的产品来实现，因此企业对创新要素的集成和整合只能靠企业本身，这是其他组织和个人无法替代的。加之，科研机构的研究成果往往是试验品、样品，尽管技术上合理，但需在实现商品化时进一步完善。技术创新需要许多具有产业或企业专有特点的特定知识，科研机构难以提供；从基础研究向应用的转化需要许多新工艺，企业更具有这方面的优势。科研成果转化为商品，还需要大量的工程化、产品化、商业化的知识，是需要投入时间、财力才能获得效益的，这就使企业在研发向产品转化过程中，必须具有将创新诸要素集成和整合的优势与能力。
同时，企业从提高自身产品质量、降低成本、提高市场竞争力的需要出发，必须主动协调以避免与科研机构、大学、设计单位在技术创新工作上的脱节现象，将资源有机集成，对技术改造、技术引进以及科研计划之间的相互协调作出最佳选择，使三者在有机集成的基础上发挥最大效益。由此可见，无论是从对技术创新诸要素的系统集成来说，还是从生产过程中对创新的技术和工艺的系统整合来看，企业都处于主体地位，是技术创新集成和整合的主体。
企业是技术创新风险承担的主体
由于在创新过程中存在着技术、市场、权益分配和政策环境的不确定性，以及激励创新中市场机制的不完善，因而由项目投资、研发、技术创新到形成生产力并推向市场，每个环节都充满了风险。成千上万个科学发现，只有一部分能在近期转化为技术创新。特别是在高新技术产业，技术更新速度非常之快，以至于一种新产品在能收回投资之前就可能被新一代产品取代，或者说一个新建厂在未达到设计能力之前可能就落后了。因此要保证投资回报率，就必须进行前瞻性研究。
企业往往能认识到技术创新在未来的巨大潜力，同时也被来自创新的利润所鼓舞，具备承担风险的心理和经济承受能力，从而才能进行创新，不断实践或者说是反复试错，逐步形成新产业的主导技术和规模效应。因此，企业，也只有企业才是真正意义上的创新风险承担者。
企业是技术创新受益的主体
技术创新可以为企业带来可观的经济效益，因而企业对技术创新的积极性极高。它们一旦实现一项重大创新，将导致现存市场结构的变化，获得额外的增长速度和创新利润，而专利和版权等知识产权保护制度的建立，则为企业创新受益提供了有力保障。企业十分清楚技术创新所带来的丰厚回报，因此不断促进产品开发和市场开拓，以此不断获取更多的“创新产出”。因此企业是技术创新中的最大受益者。
总之，由于企业是创新选题、决策、融资、集成整合、风险承担和受益的主体，决定了它在技术创新体系中的重要作用。
改革开放以来，我国企业在技术创新的过程中，取得了长足的进步。在转型发展、创新驱动过程中，企业发挥着令人瞩目的支撑作用，使我国创新能力得到了迅速提高。据统计，上世纪90年代末，我国企业的研发经费首次超过大学和研究机构并逐年上升，现已成为国家研发经费的主体。我国研发人员的增长，也得益于企业的贡献，目前，全部研发领域中，大部分研发人员为企业所拥有。事实证明，企业的创新活动逐渐成为我国技术创新的重要力量。
与此同时，我国企业的技术创新还存在着很多不足，尚有很大的发展空间，主要表现在企业的高水平技术创新成果还不是很多。在我国科技进步奖中，企业作为获奖单位的约为三分之一左右，这说明企业创新的水平较低；企业的技术创新还停留在企业技术开发的低端，尚未成为高水平的技术创新主体；我国技术创新的高层次研究人员在企业所占比重过小，据统计，中国工程院作为我国工程技术界最高荣誉的学术机构共有院士763人，来自企业界的院士仅占24%；在技术创新的研究经费中，发达国家的基础研究经费一般占4%到8%,应用研究经费比重超过20%，最高的接近50%，我国企业的技术创新经费90%以上集中在试验发展阶段，而应用研究所占比例过低，制约了我国企业研究开发能力的提高；企业的创新研究机构数量少，目前，我国有研发机构的企业数量只占不到十分之一，在我国重点实验室中，企业不足三分之一。
落实中共十八届三中全会关于市场在资源配置中起决定性作用的精神，进一步突出企业在市场中的主体作用，推进企业的技术创新，应予以多方面的制度与政策支持。
深化科技体制改革。发挥市场对技术创新方向、路线选择、要素价格等各类创新要素配置的导向作用。强化企业技术创新的主体地位，健全原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，激发各类企业的创新活力，推进企业技术创新的市场化、企业化。
出台《国家技术创新法》。新时期我国深化科技体制改革的重要内涵是实现从以大学、科研机构主导的“科技成果转化”模式，向企业主导的“技术创新”模式的战略转变，促进技术创新从数量型向质量型转变，使企业研发水平不断提升，高端人才不断汇集。建议出台《国家技术创新法》，使技术创新得到法律保障。
财政激励政策。由于研究与发展本身是重要的创新源泉，并且具有明显的溢出效应，因此，政府应对从事研发的企业、应用新技术开发新产品的企业、产学研合作的项目分别给予财政激励和税收优惠。
金融政策。政府激励创新的金融政策要着重解决企业创新的风险和新建技术创新企业的融资问题。除了经常性的贷款项目中要对创新有所倾斜之外，要特别注意建设风险投资机制。降低高技术企业上市的门坎，完善风险资本的退出机制。政府还应设立创新基金，扶持高技术中小企业的创业。发挥技术市场作用，健全技术转移机制，改善科技型中小企业的融资条件，创新发展模式，促进科技成果资本化、产业化。
政府采购政策。政府采购是影响创新方向和速度的重要政策工具，它可以有效地降低创新企业进入市场的风险。采购决策通过价格、数量、标准和交货期等对创新产生影响。政府采购实施的对象主要是处于产品或产业生命周期早期阶段的创新以及那些将政府作为新产品最终使用者的创新。
知识产权保护政策。加强对知识产权的运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目、评价成果的机制。政府应出台更强有力的知识产权保护措施，同时应对国家出台的有关知识产权的法律法规如《成果转让法》等制定实施细则，加强其可操作性。要特别注意对发明人的激励及对其合法权益的保护，并鼓励到国外申请专利。此外，政府应关注专利的实施工作，以更好地发挥专利等知识产权在经济发展中的重要作用。
中小企业和小微企业政策。中小企业和小微企业是最活跃的创新群体，尤其是非公有制的中小企业和小微企业，在国家技术创新系统中具有重要作用。目前，全国非公有制经济企业已超过1000万户，个体工商户超过4000万户，对GDP的贡献率超过60%，税收贡献率超过50%，就业贡献率超过80%，新增就业贡献率超过90%。在企业创新能力方面它们比大企业有更大的发展空间。推动中小企业、小微企业技术创新的措施有：政府融资、风险资金、项目支持、信贷担保等。要鼓励中小企业、小微企业在创新中建立战略合作关系。
人才政策。为推动技术创新，当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的企业家。要考虑稳定、引进、培养三管齐下，要稳定企业中的研发队伍，从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持，鼓励他们投入企业创业与创新活动。
产业政策。推动企业技术创新能力建设的重要方面是通过产业政策推动高技术产业的发展：一是大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求突破技术瓶颈，掌握核心关键技术；二是加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，加强技术集成的商业模式创新；三是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术；四是完善技术创新系统，提高科研能力和技术创新能力，抢占技术创新的战略制高点。整合技术创新的规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。
推动国际合作的政策。我们应该利用科技资源的国际流动量不断增加的趋势，缩短与发达国家的距离，通过完善政策，鼓励企业开展国际合作。要采取特殊政策，吸引国外高技术企业中的华人回国办企业。中国的企业也要走出国门，在海外办合资企业，以学习国际经验，提高国际市场的占有率。
当前及今后一段时期，我们要认真贯彻落实中共十八届三中全会精神，深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，重视企业在市场经济中的主体地位，积极推进企业在转型发展、创新驱动中的重要作用，发挥中国企业家的技术创新精神，塑造激励创新的有利环境，使中国的企业成为促进技术创新、转变经济发展方式的重要力量。
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