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高墙里的养老“定心丸”——一条“黄丝带”牵引监狱服刑人员积极改造
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn
[大] [小]
2026-09-01
“老李，你上次托民盟专家问的养老保险的事，今天司法部给准信可以参与了！”绵阳某监狱的活动室里，服刑人员老李刚结束劳动，就被负责政策宣讲的民警小周叫住了。
临释人员的担忧在哪？参保到底可不可行？
时间要回到2023年，50多岁快要刑满释放的李某之前断断续续交过几年城乡居民养老保险，入狱之后就再也没顾上这件事，夜里躺在床上总犯愁：“蹲了十来年大牢，以后出去了连个养老钱都没有，可怎么活？”那段时间他总闷着头不说话，连管教找他谈心，他都低着头念叨“我这种人，后半辈子想有点指望都难咯”。
这件事情，被前来开展“黄丝带帮教”活动的民盟盟员龚林听到并暗暗记在心里。作为民盟绵阳市委会法律经济部部长，他之前跟着盟组织来监狱开展过文艺汇演、心理辅导、就业指导等很多帮教活动，这次接到服刑人员参与养老保险的法律咨询，他感觉到，很多像老李这样的特殊群体，最缺的不是几句安慰，而是需要实打实的政策托底。
接到龚林反馈后，民盟绵阳市委会立刻意识到这是一个需要解决的堵点，马上对接了绵阳监狱，在了解到监狱服刑人员服刑周期较长，出狱后普遍年龄较大且缺少基本生活保障，极易引发再犯罪等现实问题后，双方会同省监狱管理局出监就业培训指导站、绵阳市社保中心等单位组成调研小组开展可行性研究，通过对川渝12所监狱的走访，对罪犯参加居保的可操作性、政策性、资金来源及经费保障等进行了反复论证，相关研究课题获得了四川省监狱管理局2023年重点课题一等奖。同年12月，民盟中央、司法部联合召开“黄丝带帮教”工作会议，司法部监狱管理局表示，将对监狱组织服刑人员参加“城乡居保”持续关注，建议深化探索。
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（相关研究课题获得四川省监狱管理局重点课题一等奖）
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（2023年，民盟中央、司法部联合召开“黄丝带帮教”工作会议，绵阳民盟探索引发司法部监狱管理局关注，获评先进集体）
政策依据何在？试点如何开展？
为进一步畅通监内教育与刑释衔接的“最后一公里”，2024年3月，民盟绵阳市委会、绵阳监狱联合形成提案，并通过民盟界别委员提交全国政协十四届二次会议。7月，司法部正式回复，明确年满16周岁的监狱服刑人员可参加城乡居保，并将会同人社部等部委梳理整合政策、规范办理程序。
得到肯定答复，民盟绵阳市委会立即协调人社、税务、监狱、公安、银行等部门专题磋商，逐一破解参保范围、身份核验、参保标准、账户管理、资金监管等关键难题，并在绵阳监狱开展涪城籍服刑人员试点。
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(民盟中央社会服务部来绵调研时，就养老保险深入探讨)
“罪犯参加居保是一项降低远期社会风险的社会治理措施，旨在贯彻‘自食其力’，罪犯用劳动报酬或由家属支付费用参保缴费，没有单位或其他补贴，这重在建立参保机制和账户，而非追求待遇水平，决不能办成一项‘福利待遇’。”绵阳监狱负责人指出，“遵规守纪为首、自愿参保为主、按改造类型选档、以劳动收入缴费”，民盟绵阳市委会社会服务工作负责人则在参保工作实施原则上提出建议。最终，经过多方协商，试点工作得以顺利开展。
试点如何扩面？效果如何？
在涪城试点成熟基础上，经民盟绵阳市委会、绵阳监狱积极争取，在市委、市政府和省监狱管理局大力支持下，2025年2月，双方全面启动了绵阳户籍服刑人员城乡居保扩面试点，盟员律师常态化开展政策宣讲，引导服刑人员认清参保权益、明晰保障作用，监狱民警结合个人参保意愿、改造表现、财产性判项、刑期年龄、家庭支持等综合因素，稳妥规范参保流程，实行差异化管控、精准化管理。
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（在监区多功能厅，民盟法律工作者解答家属关于服刑人员养老保险等相关问题和疑问）
截至目前，绵阳监狱260名绵阳籍服刑人员中，已经有128名服刑人员，通过“黄丝带帮教”的政策宣讲完成了城乡居民养老保险的参保登记，为刑满后老有所养、平稳融入社会构筑了保障底线。管教民警小周说，这段时间包括李某在内的服刑人员，改造积极性明显高了，狱内违规冲突事件也明显少了很多，不少人休息的时候凑在一起，讨论的不再是“出去之后找不到工作怎么办”，而是“要主动超额完成劳动任务，争取提高缴费额度，等出去之后，也能踏踏实实过日子”。绵阳市多家基层司法所及安置帮教部门也普遍认为，服刑人员参保可从源头减少刑释人员生存困境，有效降低再犯罪风险，大幅减轻后续安置帮教工作压力。从走访情况来看，群众及服刑人员家属认可度、支持度持续提升。
黄丝带从来不是只飘在舞台上的文艺符号，它牵着的是实实在在的民生暖意。民盟的志愿者们积极履职参政，发现难点、解决难点，把社保政策送进高墙，给这些走在重生路上的人递去了一颗养老“定心丸”——哪怕曾经走错过路，社会也没有把他们落下，等他们走出高墙的那天，身后有稳稳的保障，面前有亮着光的新生。
责任编辑：民盟四川省委会
高墙里的养老“定心丸”——一条“黄丝带”牵引监狱服刑人员积极改造
来源：中国民主同盟网站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2026-09-01
“老李，你上次托民盟专家问的养老保险的事，今天司法部给准信可以参与了！”绵阳某监狱的活动室里，服刑人员老李刚结束劳动，就被负责政策宣讲的民警小周叫住了。
临释人员的担忧在哪？参保到底可不可行？
时间要回到2023年，50多岁快要刑满释放的李某之前断断续续交过几年城乡居民养老保险，入狱之后就再也没顾上这件事，夜里躺在床上总犯愁：“蹲了十来年大牢，以后出去了连个养老钱都没有，可怎么活？”那段时间他总闷着头不说话，连管教找他谈心，他都低着头念叨“我这种人，后半辈子想有点指望都难咯”。
这件事情，被前来开展“黄丝带帮教”活动的民盟盟员龚林听到并暗暗记在心里。作为民盟绵阳市委会法律经济部部长，他之前跟着盟组织来监狱开展过文艺汇演、心理辅导、就业指导等很多帮教活动，这次接到服刑人员参与养老保险的法律咨询，他感觉到，很多像老李这样的特殊群体，最缺的不是几句安慰，而是需要实打实的政策托底。
接到龚林反馈后，民盟绵阳市委会立刻意识到这是一个需要解决的堵点，马上对接了绵阳监狱，在了解到监狱服刑人员服刑周期较长，出狱后普遍年龄较大且缺少基本生活保障，极易引发再犯罪等现实问题后，双方会同省监狱管理局出监就业培训指导站、绵阳市社保中心等单位组成调研小组开展可行性研究，通过对川渝12所监狱的走访，对罪犯参加居保的可操作性、政策性、资金来源及经费保障等进行了反复论证，相关研究课题获得了四川省监狱管理局2023年重点课题一等奖。同年12月，民盟中央、司法部联合召开“黄丝带帮教”工作会议，司法部监狱管理局表示，将对监狱组织服刑人员参加“城乡居保”持续关注，建议深化探索。
（相关研究课题获得四川省监狱管理局重点课题一等奖）
（2023年，民盟中央、司法部联合召开“黄丝带帮教”工作会议，绵阳民盟探索引发司法部监狱管理局关注，获评先进集体）
政策依据何在？试点如何开展？
为进一步畅通监内教育与刑释衔接的“最后一公里”，2024年3月，民盟绵阳市委会、绵阳监狱联合形成提案，并通过民盟界别委员提交全国政协十四届二次会议。7月，司法部正式回复，明确年满16周岁的监狱服刑人员可参加城乡居保，并将会同人社部等部委梳理整合政策、规范办理程序。
得到肯定答复，民盟绵阳市委会立即协调人社、税务、监狱、公安、银行等部门专题磋商，逐一破解参保范围、身份核验、参保标准、账户管理、资金监管等关键难题，并在绵阳监狱开展涪城籍服刑人员试点。
(民盟中央社会服务部来绵调研时，就养老保险深入探讨)
“罪犯参加居保是一项降低远期社会风险的社会治理措施，旨在贯彻‘自食其力’，罪犯用劳动报酬或由家属支付费用参保缴费，没有单位或其他补贴，这重在建立参保机制和账户，而非追求待遇水平，决不能办成一项‘福利待遇’。”绵阳监狱负责人指出，“遵规守纪为首、自愿参保为主、按改造类型选档、以劳动收入缴费”，民盟绵阳市委会社会服务工作负责人则在参保工作实施原则上提出建议。最终，经过多方协商，试点工作得以顺利开展。
试点如何扩面？效果如何？
在涪城试点成熟基础上，经民盟绵阳市委会、绵阳监狱积极争取，在市委、市政府和省监狱管理局大力支持下，2025年2月，双方全面启动了绵阳户籍服刑人员城乡居保扩面试点，盟员律师常态化开展政策宣讲，引导服刑人员认清参保权益、明晰保障作用，监狱民警结合个人参保意愿、改造表现、财产性判项、刑期年龄、家庭支持等综合因素，稳妥规范参保流程，实行差异化管控、精准化管理。
（在监区多功能厅，民盟法律工作者解答家属关于服刑人员养老保险等相关问题和疑问）
截至目前，绵阳监狱260名绵阳籍服刑人员中，已经有128名服刑人员，通过“黄丝带帮教”的政策宣讲完成了城乡居民养老保险的参保登记，为刑满后老有所养、平稳融入社会构筑了保障底线。管教民警小周说，这段时间包括李某在内的服刑人员，改造积极性明显高了，狱内违规冲突事件也明显少了很多，不少人休息的时候凑在一起，讨论的不再是“出去之后找不到工作怎么办”，而是“要主动超额完成劳动任务，争取提高缴费额度，等出去之后，也能踏踏实实过日子”。绵阳市多家基层司法所及安置帮教部门也普遍认为，服刑人员参保可从源头减少刑释人员生存困境，有效降低再犯罪风险，大幅减轻后续安置帮教工作压力。从走访情况来看，群众及服刑人员家属认可度、支持度持续提升。
黄丝带从来不是只飘在舞台上的文艺符号，它牵着的是实实在在的民生暖意。民盟的志愿者们积极履职参政，发现难点、解决难点，把社保政策送进高墙，给这些走在重生路上的人递去了一颗养老“定心丸”——哪怕曾经走错过路，社会也没有把他们落下，等他们走出高墙的那天，身后有稳稳的保障，面前有亮着光的新生。
责任编辑：民盟四川省委会
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