中国民主同盟中央委员会

中共十八大以来，我国学前教育事业快速发展。2018年，全国共有幼儿园26.6万所，5年增长了34.3%；学前教育普及率大幅增高，学前教育毛入学率达81.7%，比5年前提高14个百分点。但“ 入园难”“ 入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事。制约我国学前教育事业发展的突出问题是资源短缺，具体表现为：

一是园所数量短缺：普惠性幼儿园数量不足，优质学前教育资源短缺。一些地方存在着严重的学前教育发展不平衡、不充分问题，学前教育多年来始终是这些地方教育事业发展的“短板”。

二是办园资源短缺：乡村园办园条件十分有限，资源严重缺乏。在中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的鼓舞下，镇区幼儿园办园条件显著改善，但乡村幼儿园还面临严重困难。2017年，城区班均图书册为271.44 册，乡村仅145.30 册；城区班均洗手间面积为15.42m²，乡村仅9.73m²；城区班均活动室面积为94.38m²，乡村仅58.21m²。

三是教师资源短缺：幼儿园教师队伍建设不足。高学历、 高职称幼儿园教师数量严重缺乏。以职称为例，2017年数据显示，全国271.2万幼儿园教师队伍中有200.7万名未评定职级，即75.08%的幼儿园教师没有任何职称，而同期未评定职级的小学教师仅12.94%。

在目前国家财政还无法完全独立承担学前教育的现实情况下，破解学前教育面临的资源短缺难题，必须积极吸引、支持、鼓励多种社会力量参与学前教育。为此建议：

1.创新管理制度，对社会力量办园做好规范管理。运用大数据、人工智能等科学决策工具，加强学前教育资源布局的科学性、规范性、长远性。制定各项政策扶持、奖补、振兴公办性质幼儿园，发挥公办性质幼儿园优良传统，使其再度成为事业发展的中坚力量。建立完善的督导评估制度，通过购买服务、综合奖补、减免租金等为普惠性民办园搭建支持平台。科学调控与引导营利性民办园发展，针对低收费、以家庭作坊式形态出现的民办园，在确保其安全条件达标和合理师生比的情况下，灵活规定活动面积、班级数、班额等标准；针对高投入、高收费的营利性民办园，严把入口关。推动“第三部门”参与，尤其是中西部农村贫困地区、老少边穷岛地区。

2.繁荣学前教育环境，出台鼓励、扶持、补助的政策。中央财政设立“扶持城市学前教育发展奖补专项资金”，着力解决城市普惠性学前教育资源不足的问题，一部分用于进城务工人员子女入园，一部分用于扶持企事业单位和集体办幼儿园。通过支持制度和监督制度为民办教育者营造稳定的投入环境，保留合理的回报空间，保护社会力量积极参与学前教育的热情。明确福利彩票收入的一定比例用于支持学前教育发展，释放“第三财政”的经济支持力量。

3.深化幼儿园教师队伍建设改革，实现可持续发展。扩大教师职称改革试点，将民办教师、编外教师正式纳入评价和职称评定，给予社会力量办园教师有职称晋升的机会。调整财政经费配置结构，切实提高社会力量办园教师的工资收入，保障教师的薪资待遇。通过派驻公办教师、专家讲座、参与研究项目、线上专题培训指导等方式，分阶段、分区域、分层次，加大对社会力量办园教师的能力建设。建立教师荣誉制度，吸引社会力量办园的教师安心从教。

责任编辑：石丰琦